2022年11月16日
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政策专题系列一：“工业互联网+危化安全生产”（国家+地方）政策脉络回顾
政策专题系列一：“工业互联网+危化安全生产”（国家+地方）政策脉络回顾
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工业互联网+危化安全生产管理有哪些监管要求？化工企业有哪些必须应对的政策文件？未来我国危化安全生产管理政策将走向何处？
本文通过对近些年来“工业互联网+危化安全生产”（国家+地方）相关政策的梳理回顾，洞察把握政策脉络。
自2021年以来，国务院安委办、应急管理部、工信部及各省应急管理厅就工业互联网+安全生产的建设要求密集发文。相较以往，无论是发文数量上的成倍增长，还是文件要求的内涵和广度都有质的变化提升，这充分表明政府层面上对数字化提升安全生产的重视和推进产业数字化创新发展的坚定战略。
一、政策汇总：
3条纲领文件，20余条细化指导文件
2020年10月以来，工信部、应急管理部发布多个纲领性文件，尤其是2021年3月《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》发布后，从国家到地方，相关细化指导文件密集出台。
文件清单如下：
纲领性文件
应急管理部
√《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》——2020年10月10日
√《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案——2021年03月28日
工信部
√《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》——2020年12月22日
细化指导文件
应急管理部
应用级
√《“工业互联网+危化安全生产”特殊作业许可与作业过程管理系统建设应用指南（试行）》——2021年9月10日
√《“工业互联网+危化安全生产”智能巡检系统建设应用指南（试行）》—— 2021年9月10日
√《“工业互联网+危化安全生产”人员定位系统建设应用指南（试行）》——2021年9月10日
系统级
√《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》（征求意见稿）——2021年11月
√《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》（征求意见稿）—— 2021年11月
工信部
√《工业互联网标识解析二级节点技术要求》——2021年1月22日
试点示范文件
√《“工业互联网+危化安全生产”建设试点单位和咨询专家组名单》——2021年4月14日
√《工业和信息化部办公厅关于组织开展2021年工业互联网试点示范项目申报工作的通知》（工信厅信管函〔2021〕249号）—— 2021年10月21日
地方跟进文件（部分）
山东
√《加快推进全省危险化学品安全生产信息化、智能化建设的建议方案》（征求意见稿）——2021年7月26日
√《全省危险化学品安全生产信息化建设与应用工作方案（2021-2022年）》——2021年9月22日
安徽
√《安徽省工业互联网创新发展行动计划（2021年-2023年）》—— 2021年9月2日
√《支持工业互联网发展若干政策》——2021年9月2日
√《关于在危化企业全面推进人员定位等防控信息系统的通知》（滁应急〔2021〕88号）——2021年9月23日
河北
√《河北省石化工业数字化转型行动计划（2020－2022年）》——2020年7月3日
√《沧州市化工企业安全生产信息化管理平台建设工作方案》——2021年6月8日
√《沧州市化工医药企业安全生产数字化管理平台建设实施方案》——2021年10月15日
到2023年底，工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成
这是一切政策文件不断重复的建设目标，可以判断，留给企业的时间仅剩短短2年窗口期。
目前政策还以倡导和试点为主，未来将有更严格的监管机制出台，工业互联网+危化安全生产平台将成化工企业安全生产管理的基础设施。
根据2条纲领性文件，政府将在试点基础上陆续出台管理体系评定指南、数据接口规范等标准文件，以下是规划中的标准清单：
总体性标准
《“工业互联网+危化安全生产”管理体系基础和术语》
《“工业互联网+危化安全生产”管理体系要求》
《“工业互联网+危化安全生产”管理体系实施指南》
《“工业互联网+危化安全生产”管理体系评定指南》
基础共性标准
《“工业互联网+危化安全生产”工业APP分类分级和测评标准》
《“工业互联网+危化安全生产”企业端数据接口规范》
《“工业互联网+危化安全生产”监管平台端数据接口规范》
《“工业互联网+危化安全生产”大数据采集规范》
《“工业互联网+危化安全生产”数据标准化规范》
二、国家层面建设内容要求：
三项重点必建
1
技术框架：
融合的工业互联网平台，而非应用的叠加
2021年4月7日，应急管理部印发《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》，提出坚持系统谋划、试点先行，以危险化学品行业为试点，提出框架级建设方案，打造一批试点项目，包含4类应用场景、21项工业APP、11项工业机理模型。
各应用场景需工业APP和工业机理模型的支持，例如：为满足企业安全生产分析预警的场景，需要建设风险分级管控和隐患排查治理管理APP、作业许可和作业过程管理APP、培训管理APP等工业APP，并基于工业APP的业务数据建设安全生产预警指数模型，实现对企业安全生产状况的科学、综合、定量的动态感知。
《建设方案》强调融合的工业互联网平台，而非应用的叠加，需要以工业互联网平台+数据中台为基础。
工业互联网平台包含边缘层、laaS层、PaaS层和SaaS层。
工业PaaS平台层的核心是通过模型与数据提供服务，企业平台建设过程中可能融合多家服务商的应用，相较于应用于应用之间直接的打通，更优的方案是通过数据中台实现数据的交互。
工业SaaS应用层面强调聚焦现场业务场景，按企业认知进行组织，包括企业组织架构、组织任务和组织数据。
2
业务场景：
三项重点必建
2021年9月10号，应急管理部危化监管一司印发《“工业互联网+危化安全生产”特殊作业许可与作业过程管理系统建设应用指南（试行）》等三项指南，阐述《试点建设方案》中的涉及三项重点必建场景建设内容：特殊作业许可与作业过程管理系统、智能巡检系统、人员定位系统。
鼓励企业采用工业互联网平台+工业APP形式建设，兼备PC端和APP端，并对其应用功能建设所需能力提出要求，包含现场业务管理、业务知识库和多元数据统计分析，实现相关业务有机结合、数据互联互通，具体内容如下：
特殊作业许可与作业过程管理系统：作业全过程闭环管理电子化、知识数据管理、数据统计分析
电子作业票办理：全流程标准化、电子化、规范化
作业过程查看、监控与预警：全过程查看、节点留痕、视频监控、环境感知、风险预警
作业相关数据库管理：数据配置、角色及作业地点管理、检测气体及安全措施库
电子作业票归档：电子作业票查询、归档、打印
作业票统计分析：活动、预警、趋势的统计分析
智能巡检系统：巡检全过程电子化，与双重预防机制有机结合，与设备完整性管理系统互联互通
巡检计划管理：全要素配置、计划配置、任务派发、提醒与报警通知
巡检标准管理：标准库管理、检查标准设置、DCS数据核对、《导则》内容涵盖
巡检路线规划：巡检路线、巡检点、时间策略配置
巡检过程管理：人员身份管理、巡检点签到、过程辅助、结果上传、清单生成
问题跟踪处理：巡检异常情况闭环跟踪管理
统计分析：按部门、时间、方案等多维度统计分析
人员定位系统：
接受与发送报警信息：人员求救报警信息管理和回溯
可视化展示：GIS、数字孪生或三维倾斜摄影地图的多源信息展示
人员数量统计分析：静态、动态人数统计
人员活动轨迹分析：活动轨迹查询及异常工控报警
储存和查询：人员位置及时间信息存储与查询
3
企业级平台：
6项基础功能+多个拓展功能
2021年11月25日，应急管理部危化监管一司印发了《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》（征求意见稿）。
明确全国范围内危险化学品企业安全风险智能化管控平台的具体设计、建设与应用内容：
明确提出企业级平台应具备的系统功能，包括27号文要求的应用场景和工业APP，按企业建设能力分为基础功能和拓展功能；
企业基础建设功能包括9月10号发布的三项必建场景功能及三项本次细化系统功能：
● 三项必建场景功能：特殊作业许可与作业过程管理系统、智能巡检系统、人员定位系统
● 三项本次细化功能：安全管理基础信息、重大危险源管理、双重预防机制
安全管理基础信息：安全相关证照和报告信息、生产工艺、设备设施、企业及第三方人员基础信息管理；
重大危险源管理：重大危险源企业安全包保责任落实、在线监测预警、风险管控、评价/评估报告管理及隐患管理；
双重预防机制：企业风险分析清单、排查任务及隐患治理情况进行管理，实现风险分级动态管控、隐患闭环管理、机制运行成效预警等功能。
并明确提出企业级平台基础设施建设要求，包括气体探测、视频监控、网络传输、地图建模、标识解析；
明确提出企业级平台的信息系统安全、量化指标、系统集成等信息技术要求。
三、地方跟进：
积极推进，部分地方政策更严格
国家政策发布后，山东、安徽、上海等多个省市密集出台跟进政策，其中化工大省山东推进最为积极，且在国家政策基础上提出更严格的建设要求。
化工大省山东，于7月、9月陆续印发了《加快推进全省危险化学品安全生产信息化、智能化建设的建议方案》（征求意见稿）《全省危险化学品安全生产信息化建设与应用工作方案（2021-2022年）》，明确山东省信息化建设的主要任务及时间节点：
建设内容：
危险化学品安全生产风险监测预警系统
安全生产双重预防机制信息化系统
特殊作业全过程信息化管理和视频监控系统
人员自动定位系统
智能视频监控系统
企业安全生产全要素管理信息化技术
加油站智能视频监控系统
时间节点：
2021年9月底前进行动员部署
2021年12月底前完成示范建设
2022年9月底前实现全面推广
其他省市虽未像山东政策这么密集，但各层面也在积极推进危化企业安全风险智能化管控建设。
安徽省印发《安徽省工业互联网创新发展行动计划（2021年-2023年）》及《支持工业互联网发展若干政策》。滁州市根据应急管理部相关文件发布《关于在危化企业全面推进人员定位等防控信息系统的通知》，推进危险化学品企业人员定位、电子票证管理、布控球等信息化安全管理系统的建设。
江苏省作为工业互联网建设的先行者，已经在2019年启动了安全生产信息化管理平台建设；2021年，江苏省将“安全生产信息化建设”纳入“十四五”安全生产规划，将“工业互联网＋安全生产”建设纳入“十四五”应急管理体系和能力建设规划；目前正从基础的信息化应用建设向更智能的大数据分析、工业机理模型发展，从而更智能、全面地提升危化生产企业的本质安全。
河北省《河北省石化工业数字化转型行动计划（2020－2022年）》，重点任务包括提高综合管理信息化水平、加强危险化学品数字化监管。沧州市出台《沧州市化工企业安全生产信息化管理平台建设工作方案》，化工企业按大型、中型和小型进行分类，明确三类企业安全生产信息化管理平台建设具体内容。
更多地方政策，这里就不一一列举。
根据中央“工业互联网+安全生产”行动计划，留给地方和企业的窗口期只有2021-2023短短3年。
《国务院安委会办公室 应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》（安委办【2019】11号）明确将监测数据接入政府平台作为新建企业准入和现有企业换证的要求，江苏地区也落实了企业不建平台不予发（换）证的要求。
工智道的多家安全生产一级标准化达标客户以及拟申请安全生产一级标准化评审的客户也都反馈，在审核过程中有关于安全生产信息化管理平台建设水平的审核要求。
在国内制造业升级以及化工行业门槛日渐抬高的现状下，工业互联网+危化安全生产平台建设作为行业准入和行政监察审核的重点是大势所趋。
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